De Revolutie van de Wet op de Kansspelen

Al vele jaren lang kunnen we op het internet niet alleen maar informatie vinden, maar ook online casino spelletjes spelen en bijvoorbeeld films bekijken. Om illegale aanbieders van online casino’s de kop in te drukken werd op 1 april 2012 de kansspelautoriteit opgericht. Zij zijn ervoor om als zelfstandig bestuursorgaan het aanbod van kansspelen of afstand te controleren en werken er aan mee om dit te reguleren. Uiteraard is de Kansspelautoriteit niet alleen actief voor de online markt, maar ook voor fysieke speelhallen, casino’s, cafés en zelfs verenigingsgebouwen waar gokactiviteiten georganiseerd worden.

Het is overigens niet pas sinds 2012 dat er gekeken wordt naar het aanbod van kansspelen. Voordat de Kansspelautoriteit opgericht werd was er namelijk het college van toezicht op kansspelen. Zij waren hoofdzakelijk verantwoordelijk om licentiehouders te controleren zoals BankGiro Loterij, Sponsor Loterij, Nationale Postcode Loterij en De Lotto. Nadat de KSA opgericht is werd er niet alleen meer gekeken naar het fysieke gokken in Nederland en kwam dus ook de wet kansspelen of afstand om de hoek kijken. Een wet dit er tot op de dag van vandaag nog niet doorgekomen is en een voorlopige plan datum heeft gekregen van 1 juli 2020 om wel ingevoerd te gaan worden!

Van Wetsvoorstel tot Aanname

In de afgelopen jaren is er veel te doen geweest rondom de wet kansspelen of afstand. Niet alleen i de opzet van de wet meerdere malen gewijzigd, ook is het onderwerp nogal vaak vooruit geschoven. Vergaderingen die meermaals niet toekwamen en het discussiëren van het onderwerp en ook stemmingen die ervoor zorgen dat de wet kansspelen of afstand het meerdere keren niet wist te halen. Gelukkig is de wet nu goedgekeurd en moet deze alleen nog af worden gerond om ingevoerd te kunnen worden. Dit lijkt simpel, maar met een datum van 1 juli 2020 geeft de Nederlandse regering natuurlijk al aan hier geen haast mee te hebben. Onderstaand laten we je het tijdsverloop zien van het moment dat de wet ingediend werd op 1 mei 2016 tot en met het heden (datum van het schrijven van dit artikel)

• 18 juli 2014

  Eerste wetsvoorstel voor een wet kansspelen op afstand wordt ingediend bij de Tweede Kamer voor goedkeuring. (link)

• 2 april 2015

  Er wordt een nota van wijziging opgesteld voor het wijzigen van een aantal ingediende besluiten in het wetsvoorstel. (link)

• 4 augustus 2015

  Amendement van het lid van Wijngaarden. Hiermee zou het bedrag wat kansspelbelasting vrij is gesteld verhoogd moeten worden naar €900. (link)

• 23 november 2015

  Risicovolle sportweddenschappen zouden uit moeten worden gesloten van het kansspelaanbod wat gereguleerd wordt. (link)

• 4 januari 2016

  Er wordt een voorstel ingediend om een vast tarief voor kansspelbelasting te hanteren bij de uitvoering van de wet kansspelen op afstand. (link)

• 5 januari 2016

  De extra opbrengsten van de kansspelbelasting zouden binnen de wet kansspelen op afstand ervoor moeten zorgen dat er juist ook belastingverlagingen toe kunnen worden gepast. (link)

• 5 april 2016

  Volgens het amendement moet er een blokkade komen die ervoor zorgt dat het uitzenden van gokprogramma’s op een open televisiekanaal mogelijk wordt. (link)

• 7 april 2016

  De kansspelautoriteit zou volgens dit amendement bevoegd mogen zijn om zelf DNS en IP blokkades uit te voeren bij illegale websites die kansspelen op afstand aanbieden. (link)

• 29 april 2016

  Onvrijwillige uitsluiting van kansspelen moet beperkt worden tot speelcasino’s en niet voor online casino’s. (link)

• 21 juni 2016

  Sponsors van een sportteam mogen geen sportweddenschappen op dat team aanbieden, omdat zij te dichtbij staan en de kans op manipulatie daarmee groter wordt. Daarnaast wordt gewijzigd dat er bij elke gok gerelateerde reclame duidelijk aan moet worden gegeven dat er risico’s gelden bij onrechtmatige deelnames aan bepaalde kansspelen. (link)

• 23 juni 2016

  Er wordt besloten dat de benoeming “sportprijsvraag “niet gebruikt mag worden als het gaat om het plaatsen van een sportweddenschap. Daarnaast gaat men verder in op de DNS en IP blokkades en wordt er een verbod gelegd op het gebruik van databases met persoonsgegevens die door deelname aan kansspelen verkregen zijn. (link)

  Op deze dag wordt er nog een amendement aangenomen waarmee de wet kansspelen op afstand geldt voor spelers vanaf 21 jaar. Gokken met een lagere leeftijd is dus niet toegestaan. Daarbij moet het reclamebeleid voor gokken aansluiten bij het beleid wat gehanteerd wordt voor de alcohol wetgeving. (link)
  Er wordt een wijziging aangenomen waarbij 1% van de winsten van een casino af moeten worden gedragen voor een verslavingsfonds om gokverslaafde mensen te kunnen helpen. Bovendien wordt verduidelijk dat de handhaving van de kansspelen op afstand wet een taak is van de Kansspelautoriteit. (link)

• 28 juni 2016

  Tijdens een vergadering op 28 juni 2016 wordt antwoord gegeven op vragen die gesteld zijn met betrekking tot de wet kansspelen op afstand. Daarnaast wordt ook gekeken naar wetten die in verband zullen staan met het kunnen en mogen organiseren van kansspelen op afstand. (link)

• 29 juni 2016

  De mogelijkheid wordt toegevoegd voor de Nederlandse Kansspelautoriteit om openbare waarschuwingen uit te delen aan overtreders. (link)

• 30 juni 2016

  Er wordt verduidelijkt wanneer er wel of geen kansspelbelasting betaald moet worden. Bovendien moet er een Nationaal Rapporteur Verslaving komen die gegevens verzameld over mensen die door online gokken verslaafd geraakt zijn. Daarbij wordt gestemd voor een evaluatie om de capaciteit van de Kansspelautoriteit op voorhand te vergroten. Men wil er zeker van zijn dat de Kansspelautoriteit de regels ook zonder problemen kan handhaven. Tijdens deze vergadering wordt besloten dat aanbieders zonder Nederlandse licentie niet via omwegen alsnog Nederlandse spelers mogen lokken. Daarbij wordt specifiek gekeken naar het gebruik van iDeal (link) door casino’s die geen Nederlandse vergunning hebben. Anderzijds wordt er besproken of het haalbaar is om bonussen als lokkertjes te verbieden. (link)

  30 juni 2016 was een belangrijke dag voor de wet kansspelen of afstand. Deze dag werd namelijk ook besproken om een controle uit te voeren voor de handhaving van de gokindustrie op Curaçao en Sint-Maarten. (link)
  
  Daarnaast wordt er gesproken over een verbod voor reclames voor live weddenschappen bij het gokken op sport en moet er een tijdsslot worden vastgesteld, waarbinnen casinoreclames wel toe worden gestaan. Tot slot is er besproken dat er pop up berichten getoond zouden moeten worden over de speellimieten bij een online casino. (link)

• 4 juli 2016

  Land gebonden en internationale kansspel aanbieders moeten evenveel afragen voor het verslavingsfonds. Daarnaast worden toezeggingen gedaan op de voorstellen om wetten rondom het organiseren van kansspelen te herzien en/of wijzigen. (link)

• 5 juli 2016

  Het wetsvoorstel wordt compleet voorgelegd aan de Tweede Kamer. (link)

• 6 juli 2016

  De regering heeft een paar wijzigingen voorgesteld die door zouden moeten worden gevoerd. (link)

• 7 juli 2016

  Alle wetswijzigingen die aangeboden zijn worden doorgevoerd, waarna er een stemming plaats zal vinden. Tijdens deze stemming wordt er voorgestemd met door een meerderheid van PvdA, GroenLinks, D66, Van Vliet, Klein, de Groep Kuzu/Öztürk, Houwers, de VVD, de groep Bontes/Van Klaveren en de PVV. 
  

• 4 november 2016

  Er wordt een verslag ingediend door de commissie XXX. Hierin wordt verslag gedaan van het onderzoek naar de wet kansspelen op afstand. Daarbij is gekeken naar de doelstelling van het wetsvoorstel, delegatie- en sub delegatie bepalingen, privacy voor gokkers, gokverslaving en preventie, reclame, belastingheffing, goede doelen, toezicht en handhaving (KSA) en Europese aspecten omtrent rechten en wetten. (pdf)

• 6 juli 2017

  Er wordt een brief gestuurd door de staatssecretaris van Veiligheid & Justitie om met een memorie van antwoord duidelijk in te gaan op een uitspraak van het Europese Hof omtrent Untibet Casino van 22 juni 2017. (pdf)

• 19 juni 2018

  De minister voor Rechtsbescherming gaat in over het regeerakkoord over de wet kansspelen op afstand en uit daarbij zijn mening/zorgen. (link)

• 11 september 2018

  Ontwerpbesluit kansspelen op afstand wordt naar buiten gebracht. Daarnaast komt er ook een nieuwe brief naar voren van de minister voor Rechtsbescherming. (besluit pdf)

Hoe komt de wet kansspelen op afstand eruit te zien?

Tot op heden wordt door de Nederlandse overheid gesteld dat het aanbieden van kansspelen op afstand in ons land illegaal is. Dit gezien de wet kansspelen op afstand nog niet rond is en de huidige wet op kansspelen niet in een online licentie voorziet. Toch neemt dit niet weg dat er enkele honderdduizenden mensen in Nederland toch bij online casino’s gokken. Door de wet kansspelen op afstand (KOA) in te voeren wordt dit wel gereguleerd. Hierdoor zal men vermoedelijk vanaf 1 juli 2020 bij een Nederlands legaal casino kansspelen kunnen spelen.

Binnen de wet kansspelen op afstand moet ook gereguleerd worden hoe de kansspelbelasting afgedragen moet worden. Totdat de wet KOA in werking treed zal dit geschieden op de huidige manier. Wanneer je als gokker een bedrag van minimaal €449 wint moet je zelf een kansspelbelasting aangifte doen. Gezien het feit dat de belastingdienst hiermee gebonden is aan de aangiftebereidheid van de winnaar wordt dit anders ingericht. De aanbieders van kansspelen op afstand moeten een belastingheffing gaan betalen over het bruto spelresultaat. Het huidige voorstel hiervoor ligt op een percentage van 29%, nadat het eerder al eens als 31% is voorgesteld.

Niet alleen de visie van Nederland is belangrijk voor de wet kansspelen op afstand, want ook de Europese Commissie moet hier naar kijken. Dit gezien het feit dat Nederland lid is van de Europese Unie. In haar voorlopige oordeel heeft de Europese Commissie bepaald dat land gebonden weddenschappen, bingo spelen en sportweddenschappen juridisch haalbaar zijn. Dit dus alleen voor spellen die gelden in het Nederlands en weddenschappen op Nederlandse sportwedstrijden. Zij concluderen dan ook dat Nederland gemachtigd zal zijn om een eigen belastingstelsel voor winnaars uit Nederland erop na te houden en waar de online casino’s met vergunning dus verslag van moeten doen. Binnen het huidige kansspelbelastingstelstel geldt dat land gebonden casinospelen belasting af moeten rekenen over het bruto resultaat en dat bij andere spellen belasting betaald wordt over winsten boven de €449. Dit zal op basis van de wet kansspelen op afstand gelijk worden getrokken.

Spelers die bij een online casino willen gaan gokken moeten in de mogelijkheid zijn om zichzelf te beschermen tegen een gokverslaving. Permanente uitsluitingen en tijdelijke uitsluitingen moeten dan ook tot de mogelijkheden behoren binnen een casino account. Als dit niet het geval is kan de Kansspelautoriteit hier op basis van de wet kansspelen op afstand een boete voor uit gaan delen. Verder is bepaald dat er geen lokkende bonussen gehanteerd mogen worden, maar dat casino’s duidelijk kenbaar moeten maken wat de voorwaarden van de casinobonussen zijn. Voldoet een casino niet aan de voorwaarden binnen de wet kansspelen op afstand? Dan zal een licentie in worden getrokken en wordt er uiteraard een boete gegeven. Openbare publicaties zullen er daarbij voor zorgen dat ook speler op de hoogte zijn van zaken rondom de casino’s waar zij spelen of waar zij toegang tot hebben.