Ook de Nederlandse Kansspelautoriteit beraadt zich op maatregelen tegen Carmanco. Carmanco kreeg het in 2014 en 2015 al aan de stok met de Kansspelautoriteit. Het trustkantoor kreeg 'n formele waarschuwing voor het aanbieden van illegale kansspelen in Nederland.
Vorige maand deelde de Kansspelautoriteit een boete van € 350.000 uit aan CyberRock Entertainment N.V.. Statutair bestuurder van deze Curaçaose vennootschap is Carmanco N.V.
Voor het adviescollege is het ontwerpbesluit Kansspelen op Afstand een aardige vingeroefening geweest. Het ontwerpbesluit telt namelijk maar liefst 124 pagina's met regels, eisen en voorwaarden waar toekomstige vergunninghouders aan moeten voldoen.
Verschillende spelers uit de nationale en internationale gokmarkt reageerden geschokt op de omvang van het pakket regels dat de Nederlandse overheid heeft bedacht. Ook het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) reageert kritisch. Het adviescollege doet 'n aantal aanbevelingen en adviseert deze door te voeren in het ontwerpbesluit voordat het ter stemming wordt aangeboden in de Eerste Kamer.
Dat betekent vermoedelijk verdere vertraging voor de Wet Kansspelen op Afstand. Wat geïnteresseerden wel aan zal spreken is dat ATR een lans breekt voor goedkopere, werkbare alternatieven voor de dure voorstellen in het ontwerpbesluit.
Internet is pas sinds 1993 beschikbaar voor particulieren. De Pizzahut was in 1994 trendsetter toen het als eerste bedrijf ter wereld het mogelijk maakte om je eten online te bestellen. Om maar even duidelijk te maken dat zoeken naar de woorden 'internet' of 'online' in de Wet op de Kansspelen vergeefse moeite is.
Het staat er niet in. Wel staat erin dat het aanbieden van kansspelen alleen toegestaan is als je beschikt over 'n vergunning van de Nederlandse overheid. De overheid zou vergunningen kunnen geven aan online casino's, maar doet dit niet.
Kortom: het is niet verboden, maar 'n casino moet wel een vergunning hebben. En die worden niet gegeven...
De overheid wil eerst regelen aan welke eisen vergunninghouders precies moeten voldoen en hoe het toezicht op deze online vergunninghouders er precies uit moet zien. Dat doet de overheid middels de Wet Kansspelen op Afstand.
Cyberrock Entertainment N.V. (gevestigd op Curaçao) en Honeydew Trading Limited (gevestigd op Cyprus) boden via een zevental websites illegaal online kansspelen aan aan inwoners van Nederland. Dat is zonder vergunning van de Kansspelautoriteit niet toegestaan.
Het onderzoek naar de websites van Cyberrock dateerde van mei 2017. Deze boete betekent dus niet dat de aangescherpte prioriteringscriteria weer overboord gaan. Het dossier Cyberrock betreft 'n 'oud' dossier, waarvan het onderzoek al was begonnen voordat de prioriteringscriteria zijn aangescherpt.
Al een paar weken geleden is bekend geworden dat na het vormen van een nieuw KSA bestuur vicevoorzitter van de raad van bestuur van de KSA Bernadette van Buchem aan zou treden op 15 oktober 2018. Vandaag is het dan ook zover en met haar aantreden is de raad van bestuurt weer helemaal gevormd om haar taken uit te voeren.
Tot en met gisteren was Bernadette van Buchem actief als directeur Consumenten bij de Autoriteit Consument en Markt. Zij is per vandaag actief geworden als vicevoorzitter raad van bestuur KSA en volgt daarmee de recent vertrokken Henk Kesler op in functie. Kesler is recent samen met Jan Suyver vertrokken, omdat hun beiden termijn afliep op 1 oktober 2018. Als opvolger van Jan Suyver is recent René Jansen per oktober aangetreden. Hij was bekend als bestuurder van de Nederlandse Zorgautoriteit. De volledige raad van bestuur van de KSA wordt nog door een derde bestuurslid gecompleteerd, dat is Joop Pot.
KSA verder met haar doelen
Nu het bestuur weer compleet is kan de KSA zich weer volledig richten op de doelen die zij zich stelt. Het motto wat daarbij gehanteerd wordt is duidelijk, namelijk: “de mogelijkheid tot veilig spelen op een eerlijke kansspel markt”. Uiteraard gaat ook het nieuwe bestuur er alles aan doen om de publieke doelen van de Kansspelautoriteit te vervullen. Het gaat daarbij om het beschermen van de consument, kansspel verslavingen voorkomen en het tegengaan van illegale en criminele praktijken binnen de kansspel markt in Nederland.
Per 1 oktober 2018 hebben Jan Suyver en Henk Kesler de Kansspelautoriteit verlaten, omdat hun termijn per die datum erop zat. Beiden hebben tijdens een officieel afscheid in theater Diligentie in Den Haag afscheid van de Kansspelautoriteit genomen. Daarbij hebben de voorzitter en vicevoorzitter teruggeblikt op de eerste 6 jaren van de Kansspelautoriteit voor de toezicht op kansspelen. Beiden zijn tevreden over de organisatie die neergezet, maar maken wel een kanttekening. De teleurstelling dat de Wet Kansspelen op Afstand nog niet door het parlement aangenomen is, is groot.
De opdracht die Jan Suyver en Henk Kesler in 2012 van de regering ontvingen was zeer duidelijk. De Wet Kansspelen op Afstand zit eraan te komen, dus leid dat met de Kansspelautoriteit (KSA) in de best mogelijke banen. Dankzij deze wet zou het mogelijk moeten worden om met een vergunning in Nederland onder strikte voorwaarden kansspelen op internet aan te gaan bieden. Daarbij is de gedachte dat er op een gereguleerde markt meer mogelijkheden liggen om de consument te beschermen. Bescherming zou nodig zijn tegen een illegaal aanbod. Behalve het vergunningsstelsel wat binnen de Wet Kansspelen op Afstand geregeld moet worden zou deze ook in middelen moeten voorzien om op te treden tegen het illegale aanbod. Zaken die in de Wet op de kansspelen van 1964 natuurlijk nog niet voorzien zijn. Er wat toen immers nog geen spraken van online gokken. Feit is dat voorbeeldlanden als Denemarken en Zweden aan hebben getoond binnen een relatief korte periode een wet neer te kunnen zetten, waardoor de online kansspelen gereguleerd worden. Bij het invoeren van de Wet Kansspelen op Afstand geldt ook nog een kanalisatiedoelstelling van 80%. De regering geeft daarmee als doel aan dat uiteindelijk 80% van de Nederlandse gokkers bij een aanbieder zou moeten spelen die over een correcte vergunning beschikt.
Consumenten bescherming
Ondanks de vele goede berichten die jarenlang naar buiten kwamen is de wet er nu anno 2018 nog steeds niet. Het legale kansspelaanbod is op dit moment daardoor alleen nog gericht op loterijen in Nederland, de speelhallen, horeca aanbod en Holland Casino. Daarnaast kent met een legalisering voor de Toto en voor paardenkoersen en paard rennen. Toch is er bij de mensen in Nederland juist wel behoefte aan de wet voor het gokken op internet. Bij schatting is namelijk gebleken dat er zo’n 500.000 tot 1 miljoen huishoudens in ons land met regelmaat deelnemen aan kansspelen bij online casino’s. Een aanbod wat dus volgens de Kansspelautoriteit illegaal is en waarbij spelers niet worden beschermd tegen illegale praktijken. Dit zou de Kansspelautoriteit graag anders zien, omdat bescherming van de consument juist één van de zaken is die de autoriteit als doel gesteld heeft.
Er is begrip, maar het is tijd
In 2016 werd door de Tweede Kamer, maar liefst 4 jaar nadat de Kansspelautoriteit opgericht werd, ingestemd met het Wetvoorstel Kansspelen of Afstand. Echter is het daar blijven steken, omdat de Eerste Kamer nu ruim 2 jaar laten nog steeds niet toegekomen is aan het behandelen van de Wet Kansspelen op Afstand. Binnen de Europese Unie is Nederland nog één van de weinige landen die nog niet een legalisatie doorgevoerd heeft voor online kansspelen. Volgens Jan Suyver is het in ons land een “gecompliceerd, ideologisch dossier waarin sprake is van uiteenlopende inzichten en belangen”. Daarbij speelt niet alleen de religie een rol op de politiek. Christelijke partijen hebben namelijk moeite met gokken, maar ook partijen zoals de SP hebben er moeite mee en zijn veel minder christelijk aangelegd. Ondanks het feit dat Jan Suyver wel begrip heeft voor de politieke afwegingen die zorgvuldig genomen moeten worden heeft het volgens hem wel al lang genoeg geduurd. Hij vindt dat de Wet Kansspelen of Astand er echt snel moge komen. Suyver zegt: “De consument heeft er simpelweg recht op beschermd te worden. Ik zeg altijd: ook al ben je tegen gokken dat kan geen reden zijn het niet te regelen. Eerder integendeel zou ik zeggen”
Niet kunnen doen wat we wilden doen
Volgens Henk Kesler is er tijd genoeg geweest om begrip te tonen en is het begrip nu op. Hij kijkt dan ook met minder voldoening terug op zijn 6 jaar bij de Kansspelautoriteit. Henk Kesler zegt: “We hebben helaas niet mogen doen wat we wel hadden willen doen. Om die reden kijk ik dan ook niet met heel veel voldoening terug. Er is een mooie organisatie neergezet, maar de politiek heeft niet geleverd wat ons bij de start van de Kansspelautoriteit was beloofd. Zij beloofden een instrumentarium om online gokken op een gereguleerde markt in goede banen leiden. Daar ben ik af en toe knap chagrijnig van geworden. Veel geklaag in de Tweede Kamer, maar opschieten met de noodzakelijke wetgeving ho maar. Alleen maar vertragen, balletje breed en dan weer terugspelen, om maar even in voetbaltermen te spreken”.
Te weinig capaciteit?
Kesler wist in het bedrijfsleven jarenlang sporten verdienen als advocaat en is ook bekend van zijn rol als directeur bij de KNVB. Toch vond hij het van tijd tot tijd moeilijk om onderdeel te zijn van het proces binnen de Kansspelautoriteit, vooral omdat de Wet Kansspelen of afstand er maar niet doorkwam. Jan Suyver aan de andere kant had wat meer ervaring met langdurende wetgeving processen. Hij was immers ooit secretaris generaal bij het Ministerie van Justitie. Wel vraagt Suyver zich af of er voldoende capaciteit vrijgemaakt is door het ministerie om de Wet Kansspelen of Afstand erdoor te krijgen. Antwoorden lieten immers vaak lang op zich wachten, ondanks dat er meerdere malen aandacht voor gevraagd werd. De indruk is er wel dat er nu meer aandacht is. Dat de Wet Kansspelen of Afstand inmiddels ook in het regeerakkoord genoemd wordt is volgens hem dan ook een goed teken.
Bestuurlijke spagaat
Zowel Kesler als Suyver typeren de situatie van de Kansspelautoriteit van de afgelopen 6 jaren als een bestuurlijke spagaat. Vergunningen verlengen voor het aanbod van online kansspelen is immers niet mogelijk onder de wet ui 1964, Wet op de Kansspelen. Aan de andere kant zijn er nauwelijks toch mogelijkheden om illegale aanbieders te bestrijden of te weerhouden van de Nederlandse markt. Daarbij doelen ze vooral op de bedrijven die in het buitenland alle respect verdiend hebben, beursgenoteerd zijn en zelfs alles doen om de verslavingspreventie zelf goed op orde te hebben. Kesler zei hierover: “Ik heb wel eens gezegd dat we gewapend met een tandenborstel in de leeuwenkuil ten strijde moesten trekken. De consument verdient bescherming, maar de politiek moet de KSA daarvoor dan wel de middelen geven”.
Beiden kennen geen spijt
Mocht je denken dat Kesler en Suyver spijt hebben van hun 6 jaar bij de Kansspelautoriteit? Dan heb je het wel mis. Beiden zijn ze immers trots op hoe de organisatie neergezet is. Daarbij wordt ook gerefereerd naar de evaluatie van de KSA door het WODC van 2018. In grote lijnen komt die erop neer dat de Kansspelautoriteit op een overzichtelijke manier vergunningen verleend en daarbij operationeel meer dan in orde is. Bovendien is het handhavingsbeleid dik in orde, afgewogen tegen het feit tot hoever dit politiek nu mogelijk is aangezien de Wet Kansspelen of Afstand er nog niet is. Daarbij wordt door Kesler vooral de spirit, de sfeer en collegialiteit binnen de KSA aangehaald. Suyver vind dat er een mooie organisatie wordt overgedragen, waarbij hij goede heeft dat de Wet Kansspelen of Afstand er snel gaat komen.
René Jansen nieuwe voorzitter
Met het vertrek van Suyver en Kesler is er een nieuwe periode aangebroken. Per 1 oktober 2018 is voormalig bestuurder bij de Nederlandse Zorgautoriteit René Jansen als directeur van start gegaan bij de Kansspelautoriteit. Hij wordt daarbij gesteund door de nieuwe vicevoorzitter in de naam van Bernadette van Buchum die nu nog directeur consumenten is bij de Autoriteit Consument en Markt. Zij zal vanaf 15 oktober actief aan het werk gaan. Het derde benoemde bestuurslid is Joop Pot.
De Kansspelautoriteit heeft de modeltoelating voor speelautomaten aangepast. Dit met het doel om het voor ondernemers makkelijker te maken om op een innovatieve manier aan de kansspel sector deel te nemen. Op deze manier is het makkelijker om innovatieve aanpassingen te doen aan de speelautomaten, waarbij ook de administratieve last verminderd wordt. Voor ondernemers wordt het doorvoeren van wijzigingen daarmee ook goedkoper.
Wat is een modeltoelating?
Gesproken over de modeltoelating moet je weten dat deze nodig is om een speelautomaat op de kansspelmarkt aan te mogen bieden. Met modeltoelating wordt dan ook bedoeld dat je te maken krijgt met een goedgekeurde speelautomaat. Voor de speelautomaten die in omloop zijn, zijn door de overheid wettelijke eisen opgesteld, waarvan de controle bij Kansspelautoriteit ligt. Zo moet er voldaan worden aan een bepaald uitkeringspercentage en staat ook vast wat er maximaal gemiddeld per uur mag worden verloren. Daarbij is het wel afhankelijk waar een speelautomaat is geplaatst. Zo geleden er voor horecagelegenheden, speelhallen en Holland Casino verschillende eisen. De modeltoelating wordt door de Kansspelautoriteit verleend zodra de speelautomaat goedgekeurd is. Ter controle wordt daarvoor een sticker uitgegeven die door de vergunninghouder duidelijk zichtbaar geplaatst moet worden.
Wijzigingen eenvoudiger door te voegen
Tot op heden waren spelwijzigingen die toe werden gepast een administratieve last voor ondernemers. Er moest dan namelijk een geheel nieuwe modeltoelating aan worden gevraagd en dat is deels verleden tijd. Als er namelijk wijzigingen gedaan worden aan een speelautomaat zal er nu een extra modeltoelating aan het origineel toe worden gevoegd, waardoor het merkteken wat al uitgegeven is gehandhaafd blijft. Dit zorgt voor minder lasten op administratief gebied en maakt het voor ondernemers dus makkelijker om innovatief te blijven.
Nieuwe formulieren
Om alles in goede banen te kunnen leiden is er een wijziging toegepast aan de “informatie voorschriften modeltoelating speelautomaat”. Ook het “aanvraagformulier modeltoelating speelautomaat” heeft daarbij wijzigingen ondergaan. Vanaf heden kunnen de nieuwe formulieren voor modeltoelating van de Kansspelautoriteit gebruikt worden door ondernemers. Al lopende aanvragen met het oude formulier blijven daarbij wel gewoon geldig. Officieel moeten alle nieuwe aanvragen namelijk via het nieuwe formulier verlopen vanaf 1 december 2018.
Op de selectielijst, die al in augustus 2018 bij het Nationaal Archief ter inzage gelegd werd, wordt aangegeven hoe de KSA om moet gaan met opgebouwde archiefbestanden. Het gaat daarbij om bestanden die aangelegd zijn sinds dat de Kansspelautoriteit in het leven geroepen is per 1 april 2012. De selectielijst geeft daarbij aan welke documenten er worden vernietigd en welke er permanent bewaard worden in het archief.